《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）用了專門一章系統(tǒng)闡述“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，這在黨中央、國務(wù)院發(fā)布的文件中還是第一次,。
“改革高等教育管理方式,，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”是高等教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”的反映,，許多問題沒有現(xiàn)成答案,，需要在實踐中探索。教育部部長袁貴仁日前用三句話概括了大學(xué)管理體制改革的方向：教育部要向地方放權(quán),；政府要向?qū)W校放權(quán),；學(xué)校要遵循教學(xué)規(guī)律和成長規(guī)律來管理教學(xué)。
在2011年——教育改革的“全面實施年”,、“十二五”規(guī)劃的開局之年——這一關(guān)鍵時期,，教育改革能否在“深水區(qū)”中“摸著石頭過河”，人們拭目以待,。
高等教育體制改革相對滯后
顧海良：現(xiàn)在不能“摸著石頭過河”,，從一開始就要想辦法少走彎路,。
現(xiàn)代大學(xué)制度實際上有著非常豐富的內(nèi)容?！毒V要》中在現(xiàn)代學(xué)校制度前加了“依法辦學(xué),、自主管理、民主監(jiān)督,、社會參與”16字的定語,，而“黨委領(lǐng)導(dǎo)”、“校長負(fù)責(zé)”,、“教授治學(xué)”,、“學(xué)術(shù)自由”、“大學(xué)章程”是這16個字在現(xiàn)代大學(xué)的具體應(yīng)用?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何結(jié)合實際,，賦予這些新的概念以鮮活的內(nèi)涵。這就需要通過大學(xué)的改革來實現(xiàn),。
現(xiàn)代大學(xué)制度帶有更多的大學(xué)管理的專業(yè)性的問題，這就需要更多的高教研究者,、高教管理者和教育主管部門來探討研究,。
王祖溫：現(xiàn)代大學(xué)制度是指在知識經(jīng)濟(jì)背景下與市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制緊密聯(lián)系的藉以促進(jìn)大學(xué)高度自治、和諧發(fā)展的規(guī)則體系?，F(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在國家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下,，大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué),，實行科學(xué)管理,。
現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)架包括校內(nèi)核心層和校外拓展層兩部分。校內(nèi)核心層是基礎(chǔ),，需要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)制度,、校長負(fù)責(zé)制度、教授治學(xué)制度,、民主管理制度,；校外拓展層是發(fā)展的外部條件，需要建立健全政府宏觀管理體制,、市場適度調(diào)節(jié)體制,、社會廣泛參與體制、學(xué)校依法自主辦學(xué)體制,。
理想的現(xiàn)代大學(xué)制度或許應(yīng)體現(xiàn)幾個特點：一是擁有較大的辦學(xué)自主權(quán),；二是學(xué)術(shù)自由；三是教授治校,；四是組織結(jié)構(gòu)合理完善,。
建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是對目前我國高等學(xué)?，F(xiàn)存制度的改革、完善和超越,，涉及規(guī)范和理順大學(xué)與政府,、大學(xué)與社會的關(guān)系，涉及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革,，這顯然是一個漫長的過程,。《綱要》對于建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度提出的這三條順應(yīng)了中國國情和時代要求,，對于克服高校行政化傾向,、進(jìn)一步確立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度有著十分重要的意義。高等學(xué)?？梢源藶槠鯔C(jī),，加強(qiáng)校內(nèi)核心層和校外拓展層的建設(shè)，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)架,。
王建華：理想的現(xiàn)代大學(xué)制度要尊重教育發(fā)展的規(guī)律,，教師群體是教育發(fā)展的核心。很重要的是,，在管理中要有一種民主,、開放、包容的文化,。如果制度在扼殺這些東西,，肯定對大學(xué)不好。好的制度就是讓教師群體發(fā)揮最大的作用,，形成最優(yōu)秀的教育資源,。
由于過去大學(xué)的專科性太強(qiáng),，專一的,、集中的、行政管理主導(dǎo)的制度模式持續(xù)了很多年,。隨著大學(xué)中學(xué)科,、人員結(jié)構(gòu)和科技本身的變化，現(xiàn)在大家都在不斷探索,、嘗試新的大學(xué)制度,。
在整個管理制度上，決策,、執(zhí)行和監(jiān)督三者都不能少,。尤其在決策中一定要發(fā)揮教師群體的作用，而執(zhí)行時要盡量高效,，監(jiān)督中則要提高教師的參與度,。管理過程中要“責(zé)權(quán)對應(yīng)”,，有這個權(quán)力，就要負(fù)這個責(zé)任,。
現(xiàn)在比較困難的是人事制度改革,。國內(nèi)公辦大學(xué)都屬于事業(yè)單位性質(zhì)，在現(xiàn)有制度下,，大學(xué)很難完全為了教育發(fā)展而進(jìn)行自由度比較大地選聘,、提拔、晉升人員,。這會影響到學(xué)校整體的活力,。
錢鋒：從總體上看，隨著我國經(jīng)濟(jì),、政治,、科技體制改革的逐步深化，高等教育體制改革相對我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會發(fā)展進(jìn)程來說,，仍然存在著一定的滯后性,，主要表現(xiàn)為：政府直接管理的職能沒有完全轉(zhuǎn)變，學(xué)校仍缺乏應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán),；以政府投資為主的投資渠道,，決定著高校對各級政府在經(jīng)濟(jì)上具有依賴性；高校管理的行政化傾向日趨明顯,，以行政權(quán)力為主導(dǎo)的管理模式，使權(quán)力過于向行政系統(tǒng)偏移,。面對新形勢,、新問題，高校行政管理制度的改革與創(chuàng)新已成為高等教育體制改革面臨的重要而又緊迫的任務(wù),。
李向玉：高校的一切制度建設(shè)都必須圍繞高校的核心任務(wù)進(jìn)行構(gòu)建,。大學(xué)的內(nèi)部管理和制度建設(shè)應(yīng)確保營造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，弘揚大學(xué)精神,，讓教育管理回歸它本真的意蘊,。
讓行政力量更好地發(fā)揮管理職能
顧海良：《綱要》提出了現(xiàn)代大學(xué)制度，同時從制度到體制將其與大學(xué)治理結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來,?！毒V要》中兩次提到“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，既把其看做制度的體現(xiàn),，又看做體制的實現(xiàn),，改變了過去單一、封閉的領(lǐng)導(dǎo)體制的概念,，形成了多樣,、開放的體制選擇,。大學(xué)不能辦成行政機(jī)關(guān)，同時現(xiàn)代大學(xué)不能沒有行政管理,；校長一方面要制約行政權(quán)力的擴(kuò)大,，另一方面自己也不能越權(quán)。
在黨委和行政的關(guān)系上,，黨委起主導(dǎo)作用：一方面黨委要充分行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán),，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的全局工作；另一方面黨委又要充分調(diào)動校長和其他行政領(lǐng)導(dǎo)的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，大力支持校長獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。只有這樣,，才能理順黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和校長個人負(fù)責(zé)之間的關(guān)系,，把黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的高效管理體制和運行機(jī)制,。
加強(qiáng)和改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,，關(guān)鍵是要發(fā)揮校長的行政領(lǐng)導(dǎo)作用，使校長獨立負(fù)責(zé)地行使行政管理職權(quán),。校長是學(xué)校法定代表人和行政主要負(fù)責(zé)人,，全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作,。黨委的“職責(zé)”和校長的“職權(quán)”,，體現(xiàn)了大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)涵。校長不僅要參與黨委領(lǐng)導(dǎo)的決策,，而且還是決策的主要成員之一,。正是在這一意義上，在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中,，校長既是主要決策者也是具體的執(zhí)行者,。
盛連喜：大學(xué)的黨委要堅信黨交給大學(xué)的任務(wù)是人才培養(yǎng)，而人才培養(yǎng)需要發(fā)揮教授的作用,；黨的領(lǐng)導(dǎo)是要讓行政力量更好地發(fā)揮管理職能,，而不是用黨的領(lǐng)導(dǎo)來代替行政管理；注重發(fā)揮教授治學(xué)的重要作用,，又注重對其決策行為的規(guī)范,，注重對教授自身發(fā)展的支持和要求，如教授必須具有博學(xué)精干的專業(yè)知識,，進(jìn)步,、公正、正直的學(xué)者形象,，必須為人師表,，得到學(xué)生的敬重,。
葛劍雄：同樣一個制度，大學(xué)應(yīng)該有自己的特點,。大學(xué)的黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該與一般行政部門的黨委領(lǐng)導(dǎo)有所區(qū)別,，大學(xué)應(yīng)該體現(xiàn)在總的方針和黨員本身的模范帶頭作用上，而最終落實在人才培養(yǎng),、科學(xué)研究以及大學(xué)本身的發(fā)展上,。大學(xué)應(yīng)該遵循高等教育的普遍規(guī)律，提倡學(xué)術(shù)自由,、思想解放,、探索真理等大學(xué)普遍的理念。
王祖溫：不可否認(rèn)的是,，正是政府對大學(xué)的高度重視和經(jīng)費的大力支持,，我國高等學(xué)校才得以迅速發(fā)展和壯大，但同時大學(xué)可能面臨一個問題,，那就是政府可能基于公眾現(xiàn)實等需要考慮對大學(xué)自治,、學(xué)術(shù)自由等形成干預(yù)，進(jìn)而影響或阻礙大學(xué)的發(fā)展,。因此,，政府對大學(xué)進(jìn)行適度的行政管理和指導(dǎo)，是符合廣大人民的根本利益要求的,，是不可缺少的,，也是有益的。如果行政擴(kuò)大化和全面化,，會導(dǎo)致所謂的行政化,，其負(fù)面影響需要給予足夠的重視。
“去行政化”與加強(qiáng)管理不矛盾
葛劍雄：“去行政化”是去掉“化”,，而不是去掉“行政”,。行政是必要的,，行政系統(tǒng),、行政管理是每個學(xué)校都需要的。中國的特點是泛行政化,，即使不是行政單位也要有相應(yīng)的行政級別,。
首先要明確“去行政化”的內(nèi)涵。我理解的“去行政化”,，第一,，應(yīng)該由行政權(quán)力的“來源”（上級主管部門）來“去”；第二,，學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該界定行政管理部門的職權(quán)范圍,，不能干預(yù)行政管理權(quán)力外的事務(wù),；第三，行政應(yīng)該做好服務(wù)工作,，在行政管理范圍內(nèi)尊重學(xué)術(shù),、尊重教師。
大家不要誤解,，不是說行政級別取消了,，行政化就沒有了，反過來也不是級別高了,，就一定會行政化,。
葛曉音：我們總是對自己的大學(xué)這也不滿意、那也不滿意,，不如放在全球范圍來看,。從我這些年在海外工作交流的經(jīng)歷看，香港的大學(xué)的行政化一點不比內(nèi)地大學(xué)的行政化弱,，甚至更嚴(yán)重,。香港的大學(xué)在行政上的制度規(guī)定是非常嚴(yán)格的，學(xué)者一旦成為大學(xué)校長,、學(xué)院院長,，主要工作基本都在行政上。
現(xiàn)在關(guān)注的焦點在于,，由于校長,、院長、系主任掌握的資源比較多,，如果他們?nèi)狈?，就會出現(xiàn)不公正、資源分配不均的問題,。在日本,，學(xué)部長、系主任幾乎是沒有任何權(quán)力的,，純粹是一個為學(xué)生,、老師服務(wù)的角色；在香港,，校長,、院長也不能為自己謀任何私利。他們有約定俗成的傳統(tǒng),，大家都不會違反,。
事實上，行政本身不是問題，任何一所大學(xué)都需要管理層,。適度的管理是必要的,，關(guān)鍵要把握好度。管理上的度,，既不能太疏,，也不能太密。
盛連喜：任何一個組織都需要管理,，無序是不會產(chǎn)生效益的,。高校“去行政化”和加強(qiáng)管理并不矛盾,，改革方向在于理順關(guān)系,，關(guān)鍵是行政權(quán)力能主動服務(wù)于師生。
王建華：在大學(xué)的具體管理中,，一定要有一套行政體系?，F(xiàn)在的行政體系專業(yè)化程度不高，行政化程度不夠,。行政化意味著職業(yè)化,、專業(yè)化，否則辦事效率不高,、做事水準(zhǔn)不高,。
但是在決策方面，特別是學(xué)術(shù)決策方面,，則不能以行政管理人員取代教師群體,，“仆人不能代替主人”。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力一定要分清楚,，權(quán)責(zé)分明,。學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)方向的制定,、學(xué)術(shù)成果評價等都屬于學(xué)術(shù)權(quán)力范疇,。而學(xué)術(shù)部門作出的決定，也要通過行政系統(tǒng)來執(zhí)行,。
錢鋒：高校需要行政,，但不能過度，更不能行政化,。高校應(yīng)建立以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)評價機(jī)制,，健全制約行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力,，促進(jìn)民主,、科學(xué)管理的監(jiān)督查處機(jī)制，推進(jìn)校務(wù)公開；建立重大事項公示制度和聽證制度,，健全問責(zé),、咨詢制度，增強(qiáng)決策透明度,，杜絕個人行為和“暗箱”操作,；充分發(fā)揮教職工代表大會、學(xué)生代表大會,、民主黨派等團(tuán)體的作用,，構(gòu)建高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督查處機(jī)制，健全高等學(xué)校廉政風(fēng)險防范機(jī)制,。通過設(shè)立校長接待日,、信訪信箱等多種形式，拓寬師生表達(dá)意見,、參與決策的制度化渠道,，擴(kuò)大師生的民主參與和監(jiān)督，保障師生的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),，真正做到民主管理,，科學(xué)決策，依法行政,。
教授治學(xué)是根本
顧海良：“教授治學(xué)”,、“學(xué)術(shù)自由”是《綱要》中新的亮點。
以往關(guān)于教授在大學(xué)里的地位只有在《高等教育法》里對學(xué)術(shù)委員會的界定,，“教授治學(xué)”歷來沒有進(jìn)入正式文件,。教授在大學(xué)的地位往往有3種提法：教授治校、教授治教,、教授治學(xué),，三者有所區(qū)別?！敖淌谥涡,！笔蔷⒔逃A段的大學(xué)管理方式，到了大眾化教育階段的大學(xué)一般由專門的教育行政管理人員治理學(xué)校,?！敖淌谥谓獭钡膬?nèi)涵不明確，“教”若指教育就太寬,，若指教學(xué)就太窄,。只有“教授治學(xué)”符合現(xiàn)代大學(xué)制度，其中的“學(xué)”指代學(xué)術(shù)、學(xué)科,、學(xué)者,、學(xué)風(fēng)、學(xué)生,。
在我的印象中,，中央文件里也從來沒有把“學(xué)術(shù)自由”看做大學(xué)的構(gòu)成要素，此次在《綱要》中的出現(xiàn),，還是第一次,。“尊重學(xué)術(shù)自由,，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境”把現(xiàn)代大學(xué)的靈魂把握住了,。沒有學(xué)術(shù)自由就不會有學(xué)術(shù)創(chuàng)新。
葛曉音：目前,，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的實現(xiàn)在大學(xué)里是合一的,。院系的一把手是行政的第一領(lǐng)導(dǎo)人，同時在學(xué)術(shù)上也是第一領(lǐng)導(dǎo)人,。院長或系主任的職務(wù)是促進(jìn)整個學(xué)科的發(fā)展,，除了把握專業(yè)方向外，最重要的就是教員隊伍建設(shè),。而教員隊伍建設(shè)無非是評職稱和招聘人才,，這就需要考察教員的學(xué)術(shù)成果，可見,，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力很難分開,。“去行政化”不在乎表面的形式,，關(guān)鍵在于有行政權(quán)力的人能不能出以公心,。即使制度再完善，也不能保證有一定權(quán)力的人沒有私心,。
盛連喜：現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),，應(yīng)以“治學(xué)者優(yōu)先”為核心理念，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)民主,、學(xué)術(shù)爭鳴,、依法治校、民主管理,。大學(xué)的功能主要是培養(yǎng)人才和研討學(xué)術(shù),，這都要靠教授、學(xué)者來實現(xiàn),，所以要建立符合學(xué)術(shù)發(fā)展,、人才成長規(guī)律的教授治學(xué)模式,。
錢鋒：建立學(xué)術(shù)本位的“教授治學(xué)”管理體系。健全和完善保證學(xué)術(shù)組織權(quán)力的各項制度,，明確學(xué)術(shù)組織產(chǎn)生的民主遴選規(guī)則及其工作的決策權(quán)、決定權(quán),、督促權(quán),、議事程序和處事規(guī)則等，形成學(xué)術(shù)與行政權(quán)力相互促進(jìn),、相對獨立的均衡機(jī)制,。學(xué)術(shù)組織可決定學(xué)校學(xué)術(shù)類項目評審，教學(xué),、科研計劃的制定,，教學(xué)、科研崗位的設(shè)定,，教學(xué),、科研成果的獎勵等學(xué)術(shù)事項；同時,，在教師聘任,、解雇方面發(fā)揮主要作用。行政管理者行使解聘行政管理人員的權(quán)力,，不應(yīng)有權(quán)直接解聘教授,；對于教授職稱的評定，構(gòu)建自下而上的職稱評價體系,，賦予教授發(fā)言權(quán),。
李向玉：事實上，現(xiàn)在各校一般都設(shè)有校務(wù)委員會,、學(xué)術(shù)委員會等組織,，制度規(guī)范也比較完備，在學(xué)科建設(shè),、職稱評定等重大事務(wù)上能夠自覺主動地提供教授參與的機(jī)會,。但是由于種種原因，教授的意見并不是最終的決策,，很多與學(xué)術(shù)相關(guān)的決策權(quán)力往往控制在從職能部門到校領(lǐng)導(dǎo)這條單線上,，教授對行政和黨委決策的各個環(huán)節(jié)難以真正參與和監(jiān)督。
應(yīng)該首先提高黨政職能部門對民主辦學(xué)的認(rèn)識,，淡化學(xué)術(shù)組織的行政色彩,；其次要強(qiáng)化以教授為主的各個評議委員會的作用，如在招生考試,、教學(xué)運行管理,、設(shè)備圖書購置,、質(zhì)量保障、教研機(jī)構(gòu)的設(shè)置,、職稱評定,、學(xué)位授予、國內(nèi)外重大學(xué)術(shù)交流等事項中賦予相關(guān)評定委員會實質(zhì)性的權(quán)力,。行政管理機(jī)構(gòu)則是主要負(fù)責(zé)落實評議機(jī)構(gòu)的決定,，進(jìn)行日常事務(wù)的管理與服務(wù)工作。通過以上方式,，讓教授參與治校的理念和作用得到最大限度地發(fā)揮,。
葛劍平：行政只是保障，教授要成為大學(xué)的主體,。解決這一問題的關(guān)鍵是如何在學(xué)校內(nèi)部建立行政力與學(xué)術(shù)力互相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代大學(xué)管理體制和運行機(jī)制,，當(dāng)前尤為重要的是從國家層面上立法，明確高校內(nèi)部學(xué)術(shù)力的地位,、責(zé)任和權(quán)利,，從根本上強(qiáng)化和實化“教授治學(xué)”的法律地位、存在形式和運行機(jī)制,，真正使得教師在學(xué)校目標(biāo)定位,、學(xué)科專業(yè)布局、資源配置等治學(xué)核心領(lǐng)域成為主體,，建立以教師為本,、以學(xué)術(shù)為本的現(xiàn)代大學(xué)制度，平衡行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力,，積極探索教授治學(xué)的有效途徑,，構(gòu)建優(yōu)良學(xué)術(shù)環(huán)境。
要充分依靠和發(fā)揮教授在高等學(xué)校民主管理中的作用,，實現(xiàn)高等教育管理決策的民主化,、科學(xué)化。高校通過設(shè)立學(xué)術(shù)委員會,、學(xué)位委員會,、教學(xué)指導(dǎo)委員會、校務(wù)委員會以及教職工代表大會等組織形式,，依法保障教授參與高等學(xué)校的民主管理與監(jiān)督,，提高教授在高等學(xué)校改革和發(fā)展中的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),，提高高校決策的民主化,、科學(xué)化水平，維護(hù)教師的合法權(quán)益,。
大學(xué)章程：從人治走向法治
顧海良：大學(xué)章程是大學(xué)的憲法,。國外大學(xué)的章程一般有兩種制定模式（先有章程后有大學(xué),、先有大學(xué)后在辦學(xué)過程中制定章程）、兩個制定章程的主體（誰主辦誰制定,、學(xué)校師生共同制定）,。大學(xué)章程需要有明確的制定主體，制定章程的主體不同,，會有不同的傾向性和弊端,，相信以后會逐漸形成統(tǒng)一原則下的多樣性。無論哪種模式,、由誰來制定,，大學(xué)章程都有法律法規(guī)的作用,，一旦制定大學(xué)章程,，學(xué)校不能違背、社會也不能違背,。
通過大學(xué)章程的制度體系,，使大學(xué)從傳統(tǒng)的人治走向現(xiàn)代法治，從自上而下的行政管理走向上下互動的善治,，使大學(xué)的管理真正走向民主化,、科學(xué)化、規(guī)范化和制度化,。
盛連喜：理想的大學(xué)制度,，需要制定一個既符合法律、又能充分體現(xiàn)自主性的大學(xué)章程,。大學(xué)章程需要得到大學(xué)與政府共同認(rèn)同才能有效執(zhí)行,。我認(rèn)為，應(yīng)該分別制定國立大學(xué),、省立大學(xué)等基本章程,，高校在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化制定出本校章程。
錢鋒：通過制定大學(xué)章程,，明確高校辦學(xué)宗旨,、辦學(xué)特色、教育理念與歷史傳統(tǒng),，明確高校與政府管理部門及社會的關(guān)系,，健全和完善學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)、決策體制與機(jī)制,，促進(jìn)高校決策與管理科學(xué)化,、民主化、制度化,。
在制定章程過程中,，公辦高校體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的原則與要求,，依法落實和明確黨委、校長各自的職責(zé)和權(quán)限,，明確黨委會,、校長辦公會的議事規(guī)則，規(guī)范學(xué)校重大事項的決策程序,，健全學(xué)術(shù)委員會制度,，探索教授治學(xué)的有效組織形式及其運行機(jī)制，創(chuàng)新民主管理和社會監(jiān)督的機(jī)制,。
王建華：每一所大學(xué)都有自己的一套治學(xué)辦法和管理制度,，這些也可叫做大學(xué)章程。但是這與國外大學(xué)作為立校標(biāo)志的大學(xué)章程并不一樣,。某些國內(nèi)大學(xué)嘗試制定新的大學(xué)章程,，其主要目的是想對管理制度進(jìn)一步梳理和明晰，建立更科學(xué)的制度,。在此過程中,，有些學(xué)校也許會碰到一些阻力和困難。
王祖溫：我國大學(xué)自創(chuàng)辦以來,，其建設(shè)大都是在國家和政府的行政主導(dǎo)下進(jìn)行的,，大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)利等發(fā)揮的空間有所限制,。當(dāng)政府主要運用行政手段來分配稀缺資源或決定大學(xué)利益時,，大學(xué)實際上已被行政化了，多按行政思維,、行政邏輯,、行政權(quán)威來治理大學(xué)，大學(xué)的行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力,，大學(xué)與政府都實行的是一種行政化的體制,，形成了“政校同構(gòu)”。在“政校同構(gòu)”下,，復(fù)旦大學(xué)章程所追求的“學(xué)術(shù)為魂,、依法治校”必然受阻,。
復(fù)旦“立憲”意味著我國大學(xué)辦學(xué)將告別長期以來沒有大學(xué)章程的困境,，真正依法治教——為此，高等教育界給予很高的期待,，這也是其意義所在,。能夠真正實現(xiàn)一個合理的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的大學(xué)章程，符合我國目前國情的相互制衡格局,，責(zé)任重大,，任重道遠(yuǎn),。
葛劍雄：復(fù)旦“立憲”事實上現(xiàn)在還有一個問題沒有搞清楚，就是由誰授權(quán)的問題,。作為一所公立大學(xué),，大學(xué)章程光有大學(xué)通過還不行，還要有上級主管部門的批準(zhǔn),，在上級主管部門規(guī)定的范圍內(nèi),，大學(xué)制定的章程才能發(fā)揮作用。
南方科大也碰到同樣的問題,，它不是私立學(xué)校,，大學(xué)章程也需要上級主管部門的批準(zhǔn)。據(jù)了解,，此前深圳市政府承諾,，將使用深圳特區(qū)地方立法權(quán)，制訂《南方科技大學(xué)管理條例》,，明確界定政府,、學(xué)校,、社會,、學(xué)生、行政,、學(xué)術(shù)的權(quán)界,，作為學(xué)校依法治校的法律保障。目前《南方科技大學(xué)臨時管理辦法》已制定完畢,，即將出臺,。相比之下，復(fù)旦大學(xué)對于這個問題怎么解決目前還不明朗,。
如果一項改革要突破現(xiàn)行的法律法規(guī),，首先要求修改現(xiàn)行的法律法規(guī)，當(dāng)然個別試點是允許存在的,。
教育改革：在探索中不斷完善
顧海良：南方科大可以探索,，但一開始想得很周全也不可能。既要理解,，給予其改革探索的機(jī)會,；又要給予寬松的環(huán)境，允許其在改革中不斷修正,。南方科大即使探索失敗,，也是一種成功的失敗。
教育改革是有風(fēng)險的,，一定要謹(jǐn)慎,，“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,、如履薄冰”，想好了再說,，說全了再做,，在做中完善。
葛曉音：朱清時打算參考香港科技大學(xué)的發(fā)展模式,，在10～15年內(nèi)將南方科大發(fā)展為一所以研究為主的大學(xué),。香港科技大學(xué)可以說是香港特區(qū)政府拿錢“砸”出來的一所大學(xué)，花高薪從全世界聘請了很多優(yōu)秀教師,、學(xué)科帶頭人,，盡管成立時間不長，但不少學(xué)科已經(jīng)位居世界前列,，值得我們借鑒,。
南方科大的探索非常值得鼓勵，但不是說靠錢就能解決一切問題,，還需要有一套合理的制度加以保障,。
如果朱清時真能夠通過南方科大探索出一條自主辦學(xué)的路來，真要為他叫好,。大學(xué),，應(yīng)該有一個總體的精神，同時每所大學(xué)應(yīng)該有自己獨立的精神,、辦出自己的特色,，這樣的大學(xué)才是有希望的。并不一定要貪大求全,，所有的大學(xué)都參照一個模式來辦,。我們現(xiàn)在辦大學(xué)有太多的條條框框，如何從中抽脫出來辦好一所大學(xué),，是很值得探索的,。
盛連喜：南方科大無非是獲得政府支持的另一種模式的高校，相對于它能否得到政府主管部門支持而言,，我更希望朱清時校長不要過多地依賴政府,，要敢于在全新的辦學(xué)模式下有所創(chuàng)新。如果既想獨立又想依賴政府,，這種矛盾的心態(tài)會制約其發(fā)展,。
王建華：南方科大提出了很好的理念，有希望在一張白紙上建立一套更好的體制,。但探索不光是學(xué)校的事情,，還涉及到地方政府、中央政府。比如,，現(xiàn)在的學(xué)歷和學(xué)位的授予權(quán)都由中央政府直接管理,，如果在這方面有所改革的話，可能也會對其他學(xué)校產(chǎn)生影響,。然而,，允許先進(jìn)行嘗試，畢竟還是好的,。
葛劍雄：南方科大作為一個探索者,，很不容易。作為試點,，我們不應(yīng)該寄予過大的希望,，即使探索失敗了，也有其重要意義,。我們應(yīng)該讓朱校長安安靜靜地進(jìn)行改革,，也不要急于看成果。
南方科大目前最大的困難還是,，它現(xiàn)在依靠朱校長的努力,、深圳市領(lǐng)導(dǎo)的支持，還沒有形成制度,，至少要等到學(xué)校理事會成立,、大學(xué)章程獲得深圳市人大的通過，這樣才會比較穩(wěn)定,。想要試點成功,，還需一定的制度建設(shè)和足夠的授權(quán),。比如,，辦學(xué)經(jīng)費目前充裕，但能否持久,？朱清時不當(dāng)校長了,，校長的職權(quán)能否繼續(xù)保留那么多？
教育部的做法有它的道理,，因為教育部要考慮的是全局性的問題,。制度對事不對人。目前還不知道培養(yǎng)的效果究竟如何,，看一兩屆的培養(yǎng)效果也是很正常的,。如果教育部禁止就不對了。教育部提出希望廣東省也支持,，我的理解是：深圳市如果級別不夠,，廣東省可以支持，先辦起來。
南方科大只是個例,。很多個案或者小樣本的例子,，其作用更多的是精神、理念層面的,，而不是具體的方法,。如果南方科大辦成，中國2000多所大學(xué)中有兩所類似學(xué)校就不錯了,。南方科大的意義,，主要是改革的精神、相關(guān)制度的突破,、非常規(guī)辦學(xué)的可能性,。
與其過分關(guān)心南方科大，還不如多考慮一下有沒有適合全國大多數(shù)學(xué)校的改革,，比如教育部能否支持不同類型高校的發(fā)展,。
王祖溫：南方科大很可能把中國最死的一灘水給激活。
學(xué)?？梢元毩⒆灾鞯匕凑兆约旱呐囵B(yǎng)計劃去完成學(xué)位授予,，而不用報批，可以獨立自主地招生,，現(xiàn)在教育部允許南方科大這樣試點,，預(yù)示著國家學(xué)位制度的松動。
另外,，南方科大馬上面臨碩,、博士招生。碩,、博士生一方面可以繼承老師的學(xué)術(shù)傳承,，另一方面很多學(xué)生的思想火花會給老師帶來很大啟發(fā)，教學(xué)相長,。南方科大如果這一步走出來,，將預(yù)示著國家學(xué)位點的審批又松動了。如果南方科大只招本科生,，這一步走不出來,，很多好老師可能不會來，學(xué)校也辦不好,。
葛劍平：以“去行政化”為突破口,、以改革學(xué)科設(shè)置為抓手、以“教授治?！眲?chuàng)建一套現(xiàn)代大學(xué)制度為改革標(biāo)志的南方科技大學(xué)在籌備三年半后的2010年終于獲得教育部批準(zhǔn)籌建,，但正式批文卻一直還沒有拿到,。南方科大的敢闖精神，為我國建立現(xiàn)代大學(xué)制度探路,，立志于“去行政化”,，卻困于行政化的門檻。因為行政化的體制障礙而遲遲拿不到準(zhǔn)生證,，行政化給南方科大的“下馬威”,，讓公眾看到了教育“去行政化”是多么的艱難?？梢哉f,，大學(xué)陷入了兩難的困境，“去行政化”會讓大學(xué)有種被邊緣化的危險,，而“行政化”又會讓大學(xué)失去創(chuàng)新的活力,。
（來源：2011-03-15 科學(xué)時報 陸 琦 孫琛輝 郝 俊 崔雪芹）
