國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案的通知
2017-01-27 14:55 來源： 發(fā)展改革委網(wǎng)站
國發(fā)〔2015〕64號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。
國務(wù)院
2015年10月24日
統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案
建設(shè)世界一流大學和一流學科，是黨中央,、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策,，對于提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力,、奠定長遠發(fā)展基礎(chǔ),，具有十分重要的意義。多年來,，通過實施“211工程”,、“985工程”以及“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”和“特色重點學科項目”等重點建設(shè)，一批重點高校和重點學科建設(shè)取得重大進展,，帶動了我國高等教育整體水平的提升,，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。同時,，重點建設(shè)也存在身份固化,、競爭缺失、重復(fù)交叉等問題,，迫切需要加強資源整合,，創(chuàng)新實施方式。為認真總結(jié)經(jīng)驗,，加強系統(tǒng)謀劃,，加大改革力度，完善推進機制,，堅持久久為功,，統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)，實現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越,，現(xiàn)制定本方案,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅持以中國特色,、世界一流為核心,，以立德樹人為根本，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為導(dǎo)向,，加快建成一批世界一流大學和一流學科，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐,。
堅持中國特色、世界一流,，就是要全面貫徹黨的教育方針,，堅持社會主義辦學方向，加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo),，扎根中國大地,，遵循教育規(guī)律，創(chuàng)造性地傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，積極探索中國特色的世界一流大學和一流學科建設(shè)之路,，努力成為世界高等教育改革發(fā)展的參與者和推動者，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人,，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),、為人民服務(wù)。
?。ǘ┗驹瓌t,。
——堅持以一流為目標。引導(dǎo)和支持具備一定實力的高水平大學和高水平學科瞄準世界一流,，匯聚優(yōu)質(zhì)資源,，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，加快走向世界一流,。
——堅持以學科為基礎(chǔ),。引導(dǎo)和支持高等學校優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，凝練學科發(fā)展方向,，突出學科建設(shè)重點,，創(chuàng)新學科組織模式，打造更多學科高峰,，帶動學校發(fā)揮優(yōu)勢,、辦出特色。
——堅持以績效為杠桿,。建立激勵約束機制,，鼓勵公平競爭，強化目標管理,，突出建設(shè)實效,，構(gòu)建完善中國特色的世界一流大學和一流學科評價體系，充分激發(fā)高校內(nèi)生動力和發(fā)展活力,，引導(dǎo)高等學校不斷提升辦學水平,。
——堅持以改革為動力。深化高校綜合改革,，加快中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè),，著力破除體制機制障礙，加快構(gòu)建充滿活力,、富有效率,、更加開放、有利于學?？茖W發(fā)展的體制機制,，當好教育改革排頭兵。
?。ㄈ┛傮w目標,。
推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，提高高等學校人才培養(yǎng),、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新水平,，使之成為知識發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新的重要力量,、先進思想和優(yōu)秀文化的重要源泉、培養(yǎng)各類高素質(zhì)優(yōu)秀人才的重要基地,，在支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育和踐行社會主義核心價值觀,、促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展等方面發(fā)揮重大作用,。
——到2020年，若干所大學和一批學科進入世界一流行列,，若干學科進入世界一流學科前列,。
——到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列,，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列,，高等教育整體實力顯著提升,。
——到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數(shù)量和實力進入世界前列,，基本建成高等教育強國,。
二、建設(shè)任務(wù)
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)一流師資隊伍,。
深入實施人才強校戰(zhàn)略，強化高層次人才的支撐引領(lǐng)作用,，加快培養(yǎng)和引進一批活躍在國際學術(shù)前沿,、滿足國家重大戰(zhàn)略需求的一流科學家、學科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊,，聚集世界優(yōu)秀人才,。遵循教師成長發(fā)展規(guī)律，以中青年教師和創(chuàng)新團隊為重點,，優(yōu)化中青年教師成長發(fā)展,、脫穎而出的制度環(huán)境，培育跨學科,、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新團隊,，增強人才隊伍可持續(xù)發(fā)展能力。加強師德師風建設(shè),，培養(yǎng)和造就一支有理想信念,、有道德情操、有扎實學識,、有仁愛之心的優(yōu)秀教師隊伍,。
（五）培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才,。
堅持立德樹人,，突出人才培養(yǎng)的核心地位，著力培養(yǎng)具有歷史使命感和社會責任心，富有創(chuàng)新精神和實踐能力的各類創(chuàng)新型,、應(yīng)用型,、復(fù)合型優(yōu)秀人才。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,，大力推進個性化培養(yǎng),，全面提升學生的綜合素質(zhì)、國際視野,、科學精神和創(chuàng)業(yè)意識,、創(chuàng)造能力。合理提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例,，引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極投身大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。完善質(zhì)量保障體系,，將學生成長成才作為出發(fā)點和落腳點,，建立導(dǎo)向正確、科學有效,、簡明清晰的評價體系,，激勵學生刻苦學習、健康成長,。
?。┨嵘茖W研究水平。
以國家重大需求為導(dǎo)向,，提升高水平科學研究能力,，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略實施作出重要貢獻。堅持有所為有所不為,，加強學科布局的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃,，重點建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的優(yōu)勢學科和領(lǐng)域,。提高基礎(chǔ)研究水平,，爭做國際學術(shù)前沿并行者乃至領(lǐng)跑者。推動加強戰(zhàn)略性,、全局性,、前瞻性問題研究，著力提升解決重大問題能力和原始創(chuàng)新能力,。大力推進科研組織模式創(chuàng)新,，依托重點研究基地，圍繞重大科研項目,，健全科研機制,，開展協(xié)同創(chuàng)新,，優(yōu)化資源配置，提高科技創(chuàng)新能力,。打造一批具有中國特色和世界影響的新型高校智庫,，提高服務(wù)國家決策的能力。建立健全具有中國特色,、中國風格,、中國氣派的哲學社會科學學術(shù)評價和學術(shù)標準體系。營造濃厚的學術(shù)氛圍和寬松的創(chuàng)新環(huán)境,，保護創(chuàng)新,、寬容失敗，大力激發(fā)創(chuàng)新活力,。
?。ㄆ撸﹤鞒袆?chuàng)新優(yōu)秀文化。
加強大學文化建設(shè),，增強文化自覺和制度自信，形成推動社會進步,、引領(lǐng)文明進程,、各具特色的一流大學精神和大學文化。堅持用價值觀引領(lǐng)知識教育,，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程,，引導(dǎo)教師潛心教書育人、靜心治學,，引導(dǎo)廣大青年學生勤學,、修德、明辨,、篤實,，使社會主義核心價值觀成為基本遵循，形成優(yōu)良的校風,、教風,、學風。加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀的研究,、宣傳,，認真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華，做到揚棄繼承,、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新,，并充分發(fā)揮其教化育人作用，推動社會主義先進文化建設(shè),。
?。ò耍┲ν七M成果轉(zhuǎn)化,。
深化產(chǎn)教融合，將一流大學和一流學科建設(shè)與推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合,，著力提高高校對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻率,，努力成為催化產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、加速創(chuàng)新驅(qū)動的策源地,。促進高校學科,、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動,，打通基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化鏈條,，推動健全市場導(dǎo)向,、社會資本參與、多要素深度融合的成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制,。強化科技與經(jīng)濟,、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接,，推動重大科學創(chuàng)新,、關(guān)鍵技術(shù)突破轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M生產(chǎn)力，增強高校創(chuàng)新資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力,。
三,、改革任務(wù)
（九）加強和改進黨對高校的領(lǐng)導(dǎo),。
堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制,，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作,、協(xié)調(diào)運行的工作機制,，不斷改革和完善高校體制機制。進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作,，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán),，不斷堅定廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信,、制度自信,。全面推進高校黨的建設(shè)各項工作，著力擴大黨組織的覆蓋面,，推進工作創(chuàng)新,，有效發(fā)揮高校基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,。完善體現(xiàn)高校特點,、符合學校實際的懲治和預(yù)防腐敗體系,，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，切實把黨要管黨,、從嚴治黨的要求落到實處,。
（十）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),。
建立健全高校章程落實機制,，加快形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善、規(guī)范,、統(tǒng)一的制度體系,。加強學術(shù)組織建設(shè)，健全以學術(shù)委員會為核心的學術(shù)管理體系與組織架構(gòu),，充分發(fā)揮其在學科建設(shè),、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展和學風建設(shè)等方面的重要作用,。完善民主管理和監(jiān)督機制,，擴大有序參與，加強議事協(xié)商,，充分發(fā)揮教職工代表大會,、共青團、學生會等在民主決策機制中的作用,，積極探索師生代表參與學校決策的機制。
?。ㄊ唬崿F(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破,。
加快推進人才培養(yǎng)模式改革，推進科教協(xié)同育人,，完善高水平科研支撐拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,。加快推進人事制度改革，積極完善崗位設(shè)置,、分類管理,、考核評價、績效工資分配,、合理流動等制度,，加大對領(lǐng)軍人才傾斜支持力度。加快推進科研體制機制改革,，在科研運行保障,、經(jīng)費籌措使用、績效評價,、成果轉(zhuǎn)化,、收益處置等方面大膽嘗試,。加快建立資源募集機制，在爭取社會資源,、擴大辦學力量,、拓展資金渠道方面取得實質(zhì)進展。
?。ㄊ?gòu)建社會參與機制,。
堅持面向社會依法自主辦學，加快建立健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制,。建立健全理事會制度,，制定理事會章程，著力增強理事會的代表性和權(quán)威性,，健全與理事會成員之間的協(xié)商,、合作機制，充分發(fā)揮理事會對學校改革發(fā)展的咨詢,、協(xié)商,、審議、監(jiān)督等功能,。加快完善與行業(yè)企業(yè)密切合作的模式,，推進與科研院所、社會團體等資源共享,，形成協(xié)調(diào)合作的有效機制,。積極引入專門機構(gòu)對學校的學科、專業(yè),、課程等水平和質(zhì)量進行評估,。
（十三）推進國際交流合作,。
加強與世界一流大學和學術(shù)機構(gòu)的實質(zhì)性合作,，將國外優(yōu)質(zhì)教育資源有效融合到教學科研全過程，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學聯(lián)合攻關(guān),。加強國際協(xié)同創(chuàng)新,，積極參與或牽頭組織國際和區(qū)域性重大科學計劃和科學工程。營造良好的國際化教學科研環(huán)境,，增強對外籍優(yōu)秀教師和高水平留學生的吸引力,。積極參與國際教育規(guī)則制定、國際教育教學評估和認證,，切實提高我國高等教育的國際競爭力和話語權(quán),，樹立中國大學的良好品牌和形象。
四,、支持措施
?。ㄊ模┛傮w規(guī)劃,，分級支持。
面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，立足高等教育發(fā)展現(xiàn)狀,，對世界一流大學和一流學科建設(shè)加強總體規(guī)劃，鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發(fā)展,，加快進入世界一流行列或前列,。每五年一個周期，2016年開始新一輪建設(shè),。
高校要根據(jù)自身實際,，合理選擇一流大學和一流學科建設(shè)路徑，科學規(guī)劃,、積極推進,。擁有多個國內(nèi)領(lǐng)先、國際前沿高水平學科的大學,，要在多領(lǐng)域建設(shè)一流學科,，形成一批相互支撐、協(xié)同發(fā)展的一流學科,，全面提升綜合實力和國際競爭力,，進入世界一流大學行列或前列。擁有若干處于國內(nèi)前列,、在國際同類院校中居于優(yōu)勢地位的高水平學科的大學,，要圍繞主干學科，強化辦學特色,，建設(shè)若干一流學科,，擴大國際影響力，帶動學校進入世界同類高校前列,。擁有某一高水平學科的大學，要突出學科優(yōu)勢,，提升學科水平,，進入該學科領(lǐng)域世界一流行列或前列。
中央財政將中央高校開展世界一流大學和一流學科建設(shè)納入中央高校預(yù)算撥款制度中統(tǒng)籌考慮,，并通過相關(guān)專項資金給予引導(dǎo)支持,；鼓勵相關(guān)地方政府通過多種方式，對中央高校給予資金,、政策,、資源支持。地方高校開展世界一流大學和一流學科建設(shè),，由各地結(jié)合實際推進,，所需資金由地方財政統(tǒng)籌安排,，中央財政通過支持地方高校發(fā)展的相關(guān)資金給予引導(dǎo)支持。中央基本建設(shè)投資對世界一流大學和一流學科建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施給予支持,。
?。ㄊ澹娀冃В瑒討B(tài)支持,。
創(chuàng)新財政支持方式,，更加突出績效導(dǎo)向，形成激勵約束機制,。資金分配更多考慮辦學質(zhì)量特別是學科水平,、辦學特色等因素，重點向辦學水平高,、特色鮮明的學校傾斜,，在公平競爭中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強扶特。完善管理方式,，進一步增強高校財務(wù)自主權(quán)和統(tǒng)籌安排經(jīng)費的能力,，充分激發(fā)高校爭創(chuàng)一流、辦出特色的動力和活力,。
建立健全績效評價機制,，積極采用第三方評價，提高科學性和公信度,。在相對穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上,，根據(jù)相關(guān)評估評價結(jié)果、資金使用管理等情況,，動態(tài)調(diào)整支持力度,，增強建設(shè)的有效性。對實施有力,、進展良好,、成效明顯的，適當加大支持力度,；對實施不力,、進展緩慢、缺乏實效的,，適當減少支持力度,。
（十六）多元投入,，合力支持,。
建設(shè)世界一流大學和一流學科是一項長期任務(wù)，需要各方共同努力，完善政府,、社會,、學校相結(jié)合的共建機制，形成多元化投入,、合力支持的格局,。
鼓勵有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)積極參與一流大學和一流學科建設(shè)。圍繞培養(yǎng)所需人才,、解決重大瓶頸等問題,，加強與有關(guān)高校合作，通過共建,、聯(lián)合培養(yǎng),、科技合作攻關(guān)等方式支持一流大學和一流學科建設(shè)。
按照平穩(wěn)有序,、逐步推進原則,，合理調(diào)整高校學費標準，進一步健全成本分擔機制,。高校要不斷拓寬籌資渠道,，積極吸引社會捐贈，擴大社會合作,，健全社會支持長效機制,，多渠道匯聚資源，增強自我發(fā)展能力,。
五,、組織實施
（十七）加強組織管理,。
國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責頂層設(shè)計,、宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、經(jīng)費投入等重要事項決策,，重大問題及時報告國務(wù)院。教育部,、財政部,、發(fā)展改革委負責規(guī)劃部署、推進實施,、監(jiān)督管理等工作,，日常工作由教育部承擔,。
?。ㄊ耍┯行蛲七M實施。
要完善配套政策，根據(jù)本方案組織制定績效評價和資金管理等具體辦法,。
要編制建設(shè)方案,，深入研究學校的建設(shè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢特色,、發(fā)展?jié)摿Φ?，科學編制發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，提出具體的建設(shè)目標,、任務(wù)和周期,，明確改革舉措、資源配置和資金籌集等安排,。
要開展咨詢論證,，組織相關(guān)專家，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和國家戰(zhàn)略需要,，對學校建設(shè)方案的科學性,、可行性進行咨詢論證，提出意見建議,。
要強化跟蹤指導(dǎo),，對建設(shè)過程實施動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的問題,，提出改進的意見建議,。建立信息公開公示網(wǎng)絡(luò)平臺，接受社會公眾監(jiān)督,。
