貫徹實施“人才強衛(wèi)”戰(zhàn)略，不僅需要確立人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局,，還需要探索完善人才保障體制機制,，不斷創(chuàng)新人才管理和使用政策。
      “建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”被寫進黨的十七大報告,，確立為全面建設(shè)小康社會的新要求之一,，將衛(wèi)生事業(yè)提到了經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的空前高度。正是在這種背景下,，2009年4月,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》正式發(fā)布，世界矚目的中國新醫(yī)改拉開大幕,。
當(dāng)前,，正處于全面推進新醫(yī)改的關(guān)鍵時期。這是一項涉及面廣,、難度大的社會系統(tǒng)工程,，需要全社會的共同努力。衛(wèi)生人才是醫(yī)改的主力軍,，其人員規(guī)模,、職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，以及積極性的發(fā)揮直接影響醫(yī)改的進程,。為此,，國家六部委聯(lián)合發(fā)布了新醫(yī)改配套文件《關(guān)于加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的意見》，把大力實施“人才強衛(wèi)”戰(zhàn)略列為“基本要求”,。
今年5月,，黨中央、國務(wù)院頒發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱      《人才規(guī)劃綱要》）,，提出了今后一個時期國家人才發(fā)展的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo),。《人才規(guī)劃綱要》把衛(wèi)生人才作為社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才做出了專門的規(guī)劃,，明確了發(fā)展目標(biāo),，提出要實施全民健康衛(wèi)生人才保障工程，又一次奏響“人才強衛(wèi)”的號角,。
確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局
      確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局,，這是胡錦濤總書記在今年召開的全國人才工作會議上提出的重要論斷，鮮明闡述了人才在整個經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局中處于優(yōu)先發(fā)展的重要位置,。
      確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局,，最根本的是樹立人才優(yōu)先發(fā)展的價值理念。相當(dāng)長時間以來,，在人們的觀念和實際工作中,，往往比較重視物質(zhì)資源、環(huán)境資源,、資金資源等等,，輕視人才資源開發(fā),，輕視人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，輕視人才投入,，輕視人才制度創(chuàng)新,。殊不知，這些才是制約我國人才作用發(fā)揮的根本,。改革和發(fā)展,，迫切要求我們更新觀念，把人才優(yōu)先發(fā)展的理念貫穿到實際工作中,。
在衛(wèi)生領(lǐng)域,，人才問題已成為制約衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。人們逐漸意識到,，新醫(yī)改能否取得重大成功,，不僅需要相關(guān)政策和財政保障，更需要人才保障機制,，需要確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局,。
      據(jù)悉，到2009年年底,，我國衛(wèi)生人力資源總量達到778.1萬人,，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.75人、注冊護士1.39人,，衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)成效顯著。但是,，我國衛(wèi)生人才面臨不少突出問題：地區(qū)發(fā)展不均衡,，基層人才素質(zhì)不高；衛(wèi)生人才總體水平不夠高,，高層次人才缺乏,；衛(wèi)生人才成長尤其是住院醫(yī)師培訓(xùn)缺乏制度保障，等等,。
      “隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和人口老齡化等給人口健康帶來新挑戰(zhàn),，加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的要求更為迫切,。”9月15日,，在衛(wèi)生部人才交流服務(wù)中心（以下簡稱“衛(wèi)生部人才中心”）主辦的2010＇中國衛(wèi)生人才發(fā)展論壇上,，衛(wèi)生部黨組書記、副部長張茅提出,，“要緊密結(jié)合醫(yī)改任務(wù),，深刻理解人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局,，圍繞保基本,、強基層,、建機制這個原則，結(jié)合國家人才規(guī)劃綱要提出的全民健康衛(wèi)生人才保障工程和大力開發(fā)急需緊缺專門人才等任務(wù),，立足當(dāng)前,，謀劃長遠(yuǎn)，明確衛(wèi)生人才發(fā)展的基本思路,，確立‘人才強衛(wèi)’,、‘人才強院’、‘人才強基層’的發(fā)展方針,，遵循衛(wèi)生人才發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,，積極推進制度和機制創(chuàng)新，激發(fā)人才活力,，推動衛(wèi)生人才隊伍全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。”張茅明確闡述了2010年我國將啟動實施的全民健康衛(wèi)生人才保障工程,，主要包括三個方面的任務(wù),，即到2020年培養(yǎng)造就一批醫(yī)學(xué)杰出骨干人才；開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),；加強全科醫(yī)師為重點的基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),，通過多種途徑培訓(xùn)30萬名全科醫(yī)師。
      “圍繞三個方面任務(wù),，我們提出了四項措施：一是加強全科醫(yī)師隊伍建設(shè),，通過多種渠道培訓(xùn)全科醫(yī)師，培訓(xùn)途徑包括崗位培訓(xùn),、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn),。二是推動建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，提高臨床醫(yī)學(xué)人才專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平,。2010年啟動實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),。三是結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生相關(guān)研究項目和基地建設(shè)等工作，引進,、培養(yǎng)和支持一批醫(yī)學(xué)杰出骨干人才,。結(jié)合國家醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域科技重大專項和衛(wèi)生行業(yè)科研專項等項目實施，以及各級重點科研和臨床基地的建設(shè),，利用國家現(xiàn)有計劃,，優(yōu)先引進國家當(dāng)前急需短缺人才，加強薄弱學(xué)科建設(shè)和關(guān)鍵領(lǐng)域人才的培養(yǎng),，加強‘衛(wèi)生部有突出貢獻中青年專家’評選工作,。四是建設(shè)創(chuàng)新人才團隊,，積極開展海外人才引進和培養(yǎng)本土人才工作，為人才團隊搭建平臺,。通過重點單位的人才引進和培養(yǎng),，為衛(wèi)生行業(yè)廣泛聚集人才產(chǎn)生良好的示范和帶頭作用?！睆埫┍硎?。
      “近年來，各級人力資源和社會保障部門與衛(wèi)生部門一道積極推進衛(wèi)生系統(tǒng)人事制度改革,，不斷加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),，在培養(yǎng)選拔高層次衛(wèi)生人才、完善職稱制度,、健全醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育制度,、加強社會衛(wèi)生人才工作、培養(yǎng)全科醫(yī)師等方面采取了一系列的政策措施,，取得了明顯的成效,。”人力資源和社會保障部黨組成員,、紀(jì)檢組長袁彥鵬在論壇上指出,，“今后我們將緊緊圍繞推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步加大衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的步伐,，加快體制機制創(chuàng)新,，不斷完善政策措施，為發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),、維護人民群眾的健康提供有力的人才保障,。”
      “應(yīng)以醫(yī)改為契機,，建立人才保障機制；堅持衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調(diào)發(fā)展,；遵循醫(yī)藥衛(wèi)生人才成長規(guī)律，注重傳承與創(chuàng)新,?！敝腥A預(yù)防醫(yī)學(xué)會會長、中國工程院院士王隴德在論壇上表示,，按照“健康中國2020”戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo),，到2020年，我國每千人口醫(yī)護人員將達到中等發(fā)達國家水平,?！?BR>      “合理配置,、優(yōu)化衛(wèi)生人才隊伍結(jié)構(gòu)、提高整體素質(zhì)任重而道遠(yuǎn),，需要政府重視,、全社會參與和科學(xué)規(guī)劃與引導(dǎo)?！蓖蹼]德指出,。
提高人才效能
      “健全人才激勵和約束機制，創(chuàng)新人才管理和使用政策,，形成充滿生機活力的用人制度已成為當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù),。”國家發(fā)改委社會發(fā)展司副司長任偉在論壇開幕式上強調(diào),。
對此,，參加論壇的許多專家、學(xué)者深有同感,，他們紛紛指出我國人才工作亟需解決的諸多問題：我國人才工作的政策措施和法律法規(guī)不夠系統(tǒng)配套,，人才工作體制尚不完善，與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人才工作運行機制有待進一步健全,；人才開發(fā)投入不足,，政府、用人單位,、個人和社會等多元化的投入機制亟待建立,。
      “針對我國人才工作存在的突出問題，要從觀念,、體制,、機制和制度上解決問題。制度重于一切,?！敝袊耸驴茖W(xué)研究院首席專家李維平教授在論壇上說。
      在李維平看來,，在不少地方,，人才使用離“人崗相適、用當(dāng)其時,、人盡其才”的要求還存在很大差距,。“用好用活人才,，提高人才效能,，充分發(fā)揮各類人才的作用，是人才工作的根本任務(wù)。更好實施人才強國戰(zhàn)略,，除規(guī)模宏大的人才隊伍建設(shè),，還需要人才全面發(fā)展的體制機制建設(shè)，加強人才公共服務(wù)和宏觀管理,?！?BR>      按照中央的要求，大力推進人才工作體制機制創(chuàng)新,，要在人才培養(yǎng),、評價、選拔,、流動,、激勵、保障等機制建設(shè)上取得新突破,。其中,，評價、流動,、激勵尤為重點,。
      在評價機制方面，《人才規(guī)劃綱要》提出目標(biāo)要求：“建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ),，以品德,、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化,、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制,。改進人才評價方式，拓寬人才評價渠道,?！薄蛾P(guān)于加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的意見》指出：“建立以工作業(yè)績?yōu)楹诵模云返?、知識,、能力、服務(wù)為主要內(nèi)容的衛(wèi)生人才評價指標(biāo)體系,。完善全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試考評制度,。強化對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員實踐能力的考核，完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件,。積極探索和改進衛(wèi)生人才評價方法，應(yīng)用現(xiàn)代人才測評手段,，客觀,、公正地評價衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的水平和能力?！?BR>      “在人才評價工作方面,，今后要重點加強學(xué)習(xí)研究借鑒國際先進評價經(jīng)驗,，不斷提高衛(wèi)生人才評價的科學(xué)水平，通過評價手段客觀公正地選拔人才,、發(fā)現(xiàn)人才,、使用人才，調(diào)動衛(wèi)生人才的積極性,?！毙l(wèi)生部人才中心主任劉金峰在2010＇中國衛(wèi)生人才發(fā)展論壇上表示。
      據(jù)悉,，衛(wèi)生部人才中心目前已初步建立起了包括衛(wèi)生人才評價,、社會化服務(wù)、衛(wèi)生人才培訓(xùn),、國際交流合作與政策研究在內(nèi)的主要業(yè)務(wù)體系,。以全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試及護士執(zhí)業(yè)資格考試為例，目前衛(wèi)生部人才中心已連續(xù)10年安全順利地組織了11次全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試,，參加考試人數(shù)達723萬余人次,。衛(wèi)生部人才中心針對臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué),、護理學(xué),、藥學(xué)及醫(yī)學(xué)技術(shù)等不同專業(yè)和崗位，穩(wěn)步探索評價指標(biāo)體系,，應(yīng)用現(xiàn)代測量學(xué)理論和測評手段,，從考試安全、題庫建設(shè),、信息化技術(shù),、人才綜合評價等方面，正在不斷提高衛(wèi)生人才評價的科學(xué)水平,。
      在人才流動機制方面,，中央要求，著力破除人才流動中的體制性和政策性障礙,，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,，進一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！蛾P(guān)于加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的意見》提出“建立和完善衛(wèi)生人才市場體系,，促進衛(wèi)生人才合理流動”，“積極運用現(xiàn)代科技手段,，加強人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。規(guī)范衛(wèi)生行業(yè)人才市場管理，組建全國衛(wèi)生人才資源網(wǎng)絡(luò)，加快衛(wèi)生人才市場服務(wù)體系的專業(yè)化,、信息化建設(shè)”,。加強衛(wèi)生人才配置和流動的管理和研究，也是衛(wèi)生工作體制機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容,。
      在激勵機制方面,，中央要求，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng),、與工作業(yè)績相聯(lián)系,，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度、獎勵制度和福利制度,，探索知識,、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式,，健全以政府獎勵為導(dǎo)向,、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位目前正在進行績效工作改革,，探索建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系,、充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造,、維護人才合法權(quán)益的分配激勵保障機制,。
      實施“人才強衛(wèi)”戰(zhàn)略的重要著力點，還包括大力發(fā)展人事人才公共服務(wù),?！耙訌娦l(wèi)生人才服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)工作。各級衛(wèi)生人才服務(wù)機構(gòu)要適應(yīng)新形勢,，按照建立政府部門宏觀調(diào)控,、市場主體平等競爭、中介組織提供服務(wù),、人才自由擇業(yè)的人才服務(wù)配置機制的要求,，進一步加強自身建設(shè)，提高服務(wù)能力,，為衛(wèi)生人才發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用,。”張茅強調(diào),。

（轉(zhuǎn)載自：中國衛(wèi)生人才網(wǎng)    日期：2010年11月18日    作者：姚魁）