為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，十九屆中央委員會第四次全體會議著重研究了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題,，作出如下決定,。

一,、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系,，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開,，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨自成立以來,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民,，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，贏得了中國革命勝利,，并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn),，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新,，建立和完善社會主義制度,，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會、生態(tài)文明、軍事,、外事等各方面制度,，加強(qiáng)和完善國家治理，取得歷史性成就,。黨的十八大以來,，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，推動中國特色社會主義制度更加完善,、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié),、人民幸福,、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障,。

新中國成立七十年來,，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來,、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍,。實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo),、植根中國大地,、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系,，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系,，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系,。

我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢,，主要是：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論,，保持政治穩(wěn)定,，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,，發(fā)展人民民主,，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢,；堅(jiān)持全面依法治國,，建設(shè)社會主義法治國家,，切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持全國一盤棋,，調(diào)動各方面積極性,，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持各民族一律平等,，鑄牢中華民族共同體意識,，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢,；堅(jiān)持公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存,，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來,，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持共同的理想信念,、價(jià)值理念,、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、革命文化,、社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢,；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，不斷保障和改善民生,、增進(jìn)人民福祉,，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持改革創(chuàng)新,、與時(shí)俱進(jìn),，善于自我完善、自我發(fā)展,，使社會始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢,；堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能,，聚天下英才而用之,，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持黨指揮槍,，確保人民軍隊(duì)絕對忠誠于黨和人民,，有力保障國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢,；堅(jiān)持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定,，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢,；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理,，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢,。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信,、理論自信,、制度自信、文化自信的基本依據(jù),。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。順應(yīng)時(shí)代潮流,，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化,，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程,、偉大事業(yè),、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待,，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫,。

必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，增強(qiáng)“四個(gè)意識”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，堅(jiān)持解放思想,、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度,、基本制度,、重要制度，著力固根基,、揚(yáng)優(yōu)勢,、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,，加強(qiáng)系統(tǒng)治理,、依法治理、綜合治理,、源頭治理,，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證,。

堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是,，到我們黨成立一百年時(shí),，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年,，各方面制度更加完善,，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí),，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn),。

二,、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，提高黨科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué),、東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,，健全總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

（一）建立不忘初心,、牢記使命的制度,。確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨,，堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨,、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨,、教育人民,、指導(dǎo)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ),。把不忘初心,、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題,，形成長效機(jī)制,，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。全面貫徹黨的基本理論,、基本路線、基本方略,，持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,，使一切工作順應(yīng)時(shí)代潮流,、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望,，確保黨始終走在時(shí)代前列,、得到人民衷心擁護(hù)。

（二）完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度,。推動全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處,。健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制,，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報(bào)告制度,，確保令行禁止,。健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織,、地方組織,、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系,，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋,。

（三）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大,、政府,、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量,、人民團(tuán)體,、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織,、社會組織等制度,，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面,。完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動,、增強(qiáng)合力,。

（四）健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度,。堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，把尊重民意,、匯集民智,、凝聚民力,、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ),，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位,，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)。貫徹黨的群眾路線,，完善黨員,、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制,，始終做到為了群眾,、相信群眾、依靠群眾,、引領(lǐng)群眾,，深入群眾、深入基層,。健全聯(lián)系廣泛,、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性,、先進(jìn)性,、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍,。

（五）健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度,。堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度,，提高黨把方向,、謀大局、定政策,、促改革的能力,。健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究,、科學(xué)論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化決策執(zhí)行,、評估,、監(jiān)督。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,，增強(qiáng)各級黨組織政治功能和組織力,。完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng),、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng),、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng),、依法執(zhí)政本領(lǐng),、群眾工作本領(lǐng),、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng),，發(fā)揚(yáng)斗爭精神,，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。

（六）完善全面從嚴(yán)治黨制度,。堅(jiān)持黨要管黨,、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)憂患意識,，不斷推進(jìn)黨的自我革命,，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,，深化黨的建設(shè)制度改革,，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制,。堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，健全黨管干部,、選賢任能制度,。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化,，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度,。堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性,、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義,、官僚主義,，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

三,、堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系,，發(fā)展社會主義民主政治

我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家,，國家的一切權(quán)力屬于人民,。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全民主制度,，豐富民主形式,，拓寬民主渠道,，依法實(shí)行民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志,、保障人民權(quán)益,、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),，管理社會事務(wù)。

（一）堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度,。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生,、對人民負(fù)責(zé),、受人民監(jiān)督，保證各級國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生,、對人大負(fù)責(zé),、受人大監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán),，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度,。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制,，更好發(fā)揮人大代表作用,。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則,，完善論證,、評估、評議,、聽證制度,。適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量。加強(qiáng)地方人大及其常委會建設(shè),。

（二）堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照,、榮辱與共的方針,，加強(qiáng)中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督,、對重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制,，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法,，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢,。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政水平，更好凝聚共識,。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度,，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則,，優(yōu)化界別設(shè)置,，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機(jī)制,。

堅(jiān)持社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢,，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商,、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商,、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商,，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制,，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐,。

（三）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,。堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一,，完善照顧同盟者利益政策,，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度,，凝聚港澳同胞,、臺灣同胞,、海外僑胞力量，謀求最大公約數(shù),，畫出最大同心圓,，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系,、宗教關(guān)系,、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧,。

（四）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,。堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路,，堅(jiān)持各民族一律平等,，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,，保證民族自治地方依法行使自治權(quán),，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系,。堅(jiān)持不懈開展馬克思主義祖國觀,、民族觀,、文化觀,、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ),。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建,，加強(qiáng)各民族交往交流交融,。支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷提高各族群眾生活水平,。

（五）健全充滿活力的基層群眾自治制度,。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理,、自我服務(wù)、自我教育,、自我監(jiān)督,，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化,、規(guī)范化,、程序化。全心全意依靠工人階級,，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式,，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益,。

四,、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國,、依法執(zhí)政能力

建設(shè)中國特色社會主義法治體系,、建設(shè)社會主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路,，全面推進(jìn)依法治國,，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國家、法治政府,、法治社會一體建設(shè),，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系,、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,，全面推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法,，推進(jìn)法治中國建設(shè)。

（一）健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制,。依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制,，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,。堅(jiān)持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制,，維護(hù)國家法制統(tǒng)一,、尊嚴(yán),、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究,。

（二）完善立法體制機(jī)制,。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo),、政府依托,、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉,，不斷提高立法質(zhì)量和效率,。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法,，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè),，以良法保障善治,。

（三）健全社會公平正義法治保障制度,。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民,，加強(qiáng)人權(quán)法治保障,，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù),，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者,、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者,。堅(jiān)持有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,。深化司法體制綜合配套改革,，完善審判制度、檢察制度,，全面落實(shí)司法責(zé)任制,，完善律師制度，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督,，確保司法公正高效權(quán)威,，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,。

（四）加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督。保證行政權(quán),、監(jiān)察權(quán),、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使,，保證公民,、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù),。拓展公益訴訟案件范圍,。加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度,，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究,。加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念,，完善公共法律服務(wù)體系,，夯實(shí)依法治國群眾基礎(chǔ)。各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法,，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定,、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

五,、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制,，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系

國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、管理社會事務(wù),、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù),、對人民負(fù)責(zé),、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式,，提高行政效能,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）完善國家行政體制,。以推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn),，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行,、行政組織,、行政監(jiān)督體制,。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門,、政策效應(yīng)相互抵消,。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng),。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍,，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移,，提高行政執(zhí)法能力水平,。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式,，加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力,。

（二）優(yōu)化政府職責(zé)體系,。完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理,、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能,，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度,，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系,。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境,，激發(fā)各類市場主體活力,。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段,，就業(yè),、產(chǎn)業(yè)、投資,、消費(fèi),、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度,。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),、規(guī)范透明,、約束有力的預(yù)算制度。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度,，完善基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制,，健全基準(zhǔn)利率和市場化利率體系。嚴(yán)格市場監(jiān)管,、質(zhì)量監(jiān)管,、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒,。完善公共服務(wù)體系,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性,。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則,。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息,。

（三）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能,、權(quán)限,、程序、責(zé)任法定化,，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué),、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同,。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理,，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本,。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實(shí)行扁平化管理,，形成高效率組織體系,。

（四）健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制。理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系,，加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理,，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一,。適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán),，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán),。賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作,。按照權(quán)責(zé)一致原則,，規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分,，建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系,，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán),、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰,、運(yùn)行順暢,、充滿活力的工作體系。

六,、堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，按勞分配為主體,、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性,，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造,。必須堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,。

（一）毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì),、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式,，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本,。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用,。健全支持民營經(jīng)濟(jì),、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系,，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度,，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素,、公開公平公正參與競爭,、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

（二）堅(jiān)持按勞分配為主體,、多種分配方式并存,。堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動所得,，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬,，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動,、資本,、土地、知識,、技術(shù),、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制,。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié),，完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相關(guān)制度和政策,，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng),、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系,。重視發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。鼓勵(lì)勤勞致富,，保護(hù)合法收入,，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體,，調(diào)節(jié)過高收入,，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入,。

（三）加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度,，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度,。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,，落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù),。推進(jìn)要素市場制度建設(shè),，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動自主有序,、配置高效公平,。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，探索建立集體訴訟制度,。加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè),，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力,、普惠性的現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。健全推動發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策,，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,，形成主體功能明顯,、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,。

（四）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,，健全國家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制,。加大基礎(chǔ)研究投入,，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制,。建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新,，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極發(fā)展新動能,，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。完善科技人才發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng),、激勵(lì)機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系,，改進(jìn)科技評價(jià)體系,，健全科技倫理治理體制。

（五）建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,。實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放,，推動制造業(yè),、服務(wù)業(yè),、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，保護(hù)外資合法權(quán)益,，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭,，拓展對外貿(mào)易多元化，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化,。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，推動規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。健全促進(jìn)對外投資政策和服務(wù)體系,。加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。推動建立國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制,。健全外商投資國家安全審查,、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理,、不可靠實(shí)體清單等制度,。完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系。

七,、堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度,，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)

發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量,，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐,。必須堅(jiān)定文化自信，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，圍繞舉旗幟,、聚民心、育新人,、興文化,、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持為人民服務(wù),、為社會主義服務(wù),，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴,，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力,，更好構(gòu)筑中國精神,、中國價(jià)值,、中國力量。

（一）堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度,。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系,，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級學(xué)習(xí)制度，建設(shè)和用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺,。深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,，把堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)全面落實(shí)到思想理論建設(shè)、哲學(xué)社會科學(xué)研究,、教育教學(xué)各方面,。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員,、全程,、全方位育人體制機(jī)制。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制,，注意區(qū)分政治原則問題,、思想認(rèn)識問題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問題,，旗幟鮮明反對和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn),。

（二）堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度。推動理想信念教育常態(tài)化,、制度化,，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)黨史,、新中國史,、改革開放史教育，加強(qiáng)愛國主義,、集體主義,、社會主義教育，實(shí)施公民道德建設(shè)工程,，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，完善弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的法律政策體系,，把社會主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理,，體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建,、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程,。推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程,。完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。健全志愿服務(wù)體系,。完善誠信建設(shè)長效機(jī)制,，健全覆蓋全社會的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒,。

（三）健全人民文化權(quán)益保障制度,。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制,，推出更多群眾喜愛的文化精品,。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置,，推動基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面,、增強(qiáng)實(shí)效性，健全支持開展群眾性文化活動機(jī)制,，鼓勵(lì)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè),。

（四）完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。堅(jiān)持黨管媒體原則,，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁,、正面宣傳為主，唱響主旋律,、弘揚(yáng)正能量,。構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局,，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本,、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系,。改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳,，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制,。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任,，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力,，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

（五）建立健全把社會效益放在首位,、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制,。深化文化體制改革，加快完善遵循社會主義先進(jìn)文化發(fā)展規(guī)律,、體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,、有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制,。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟(jì)政策,。完善文化企業(yè)履行社會責(zé)任制度,，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制。完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制,。加強(qiáng)文藝創(chuàng)作引導(dǎo),，完善倡導(dǎo)講品位講格調(diào)講責(zé)任、抵制低俗庸俗媚俗的工作機(jī)制,。

八,、堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要

增進(jìn)人民福祉,、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,。必須健全幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系,，盡力而為，量力而行,，注重加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),，保障群眾基本生活,。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會力量興辦公益事業(yè),，滿足人民多層次多樣化需求,，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制,。堅(jiān)持就業(yè)是民生之本,，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制,，對就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶,。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境,。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)廣大勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動,、全面發(fā)展,。

（二）構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。全面貫徹黨的教育方針,，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機(jī)制,，深化教育領(lǐng)域綜合改革,，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制,，完善職業(yè)技術(shù)教育,、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,。支持和規(guī)范民辦教育,、合作辦學(xué)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系,。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢,，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人,、適合每個(gè)人,、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,。

（三）完善覆蓋全民的社會保障體系,。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平,。加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度,。加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社?；鸸芾?，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。統(tǒng)籌完善社會救助,、社會福利,、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度,。健全退役軍人工作體系和保障制度,。堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制,。完善農(nóng)村留守兒童和婦女,、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度,。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制,。加快建立多主體供給,、多渠道保障、租購并舉的住房制度,。

（四）強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。堅(jiān)持關(guān)注生命全周期,、健康全過程,，完善國民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及,、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù),。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，提高公共衛(wèi)生服務(wù),、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障,、藥品供應(yīng)保障水平,。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革。堅(jiān)持以基層為重點(diǎn),、預(yù)防為主,、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重,。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控,，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量,。積極應(yīng)對人口老齡化,，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。聚焦增強(qiáng)人民體質(zhì),，健全促進(jìn)全民健身制度性舉措。

九,、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度,，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全

社會治理是國家治理的重要方面,。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商,、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè),、社會安定有序,，建設(shè)更高水平的平安中國。

（一）完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制,。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道,，完善信訪制度，完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,，努力將矛盾化解在基層。

（二）完善社會治安防控體系,。堅(jiān)持專群結(jié)合,、群防群治，提高社會治安立體化、法治化,、專業(yè)化,、智能化水平，形成問題聯(lián)治,、工作聯(lián)動,、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力,，增強(qiáng)社會治安防控的整體性,、協(xié)同性、精準(zhǔn)性,。

（三）健全公共安全體制機(jī)制,。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,。構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制,，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度,，保障人民身體健康和生命安全。

（四）構(gòu)建基層社會治理新格局,。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制,，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù),，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ),。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,，把更多資源下沉到基層,，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用,。加強(qiáng)邊疆治理,，推進(jìn)興邊富民。

（五）完善國家安全體系,。堅(jiān)持總體國家安全觀,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全,、政治安全,、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。以人民安全為宗旨,，以政治安全為根本,，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事,、科技,、文化、社會安全為保障,，健全國家安全體系,，增強(qiáng)國家安全能力。完善集中統(tǒng)一,、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,，健全國家安全法律制度體系。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè),，增強(qiáng)全民國家安全意識,，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同,、防范化解機(jī)制,。提高防范抵御國家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，高度警惕,、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透,、破壞、顛覆,、分裂活動,。

十、堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系,，促進(jìn)人與自然和諧共生

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國,。

（一）實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,。堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)守尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然，健全源頭預(yù)防,、過程控制,、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系,。加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度,，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線,，完善主體功能區(qū)制度。完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,，發(fā)展綠色金融,，推進(jìn)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，更加自覺地推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展,。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治,。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度,。

（二）全面建立資源高效利用制度。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化,、規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度,，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度,。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度,。推進(jìn)能源革命,，構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的能源體系。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度,。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查,、評價(jià)、監(jiān)測制度,，健全自然資源監(jiān)管體制,。

（三）健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù),，加強(qiáng)森林,、草原、河流,、湖泊,、濕地、海洋等自然生態(tài)保護(hù),。加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用,，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全國家公園保護(hù)制度,。加強(qiáng)長江,、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。開展大規(guī)模國土綠化行動,，加快水土流失和荒漠化,、石漠化綜合治理，保護(hù)生物多樣性,，筑牢生態(tài)安全屏障,。除國家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海,。

（四）嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù),、自然資源管控,、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)制度,，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,。

十一,、堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)

人民軍隊(duì)是中國特色社會主義的堅(jiān)強(qiáng)柱石,，黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)的建軍之本,、強(qiáng)軍之魂。必須牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位,，鞏固和拓展深化國防和軍隊(duì)改革成果,，構(gòu)建中國特色社會主義軍事政策制度體系，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化,，確保實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo),，把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，永葆人民軍隊(duì)的性質(zhì),、宗旨,、本色。

（一）堅(jiān)持人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央,。中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制是堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本實(shí)現(xiàn)形式,。堅(jiān)持全國武裝力量由軍委主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，完善貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的體制機(jī)制,，嚴(yán)格落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制各項(xiàng)制度規(guī)定,。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨中央,、中央軍委權(quán)威,，確保政令軍令暢通。

（二）健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系,。全面貫徹政治建軍各項(xiàng)要求,，突出抓好軍魂培育，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),，傳承紅色基因,，堅(jiān)決抵制“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國家化”等錯(cuò)誤政治觀點(diǎn),。堅(jiān)持黨委制,、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制,，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制,，堅(jiān)持支部建在連上，完善黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的組織體系,。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織和高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍,，確保槍桿子永遠(yuǎn)掌握在忠于黨的可靠的人手中。

（三）把黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程,。貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針,，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力根本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基于聯(lián)合,、平戰(zhàn)一體的軍事力量運(yùn)用政策制度體系,，構(gòu)建新時(shí)代軍事戰(zhàn)略體系，加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和能力建設(shè),，調(diào)整完善戰(zhàn)備制度,，健全實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練制度，有效塑造態(tài)勢,、管控危機(jī),、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭,。堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)建,、抓建為戰(zhàn)，建立健全聚焦打仗,、激勵(lì)創(chuàng)新,、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度體系，統(tǒng)籌解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì),、武裝警察部隊(duì),、民兵建設(shè)，統(tǒng)籌軍隊(duì)各類人員制度安排,，深化軍官職業(yè)化制度,、文職人員制度、兵役制度等改革,，推動形成現(xiàn)代化戰(zhàn)斗力生成模式,，構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系。建立健全精準(zhǔn)高效,、全面規(guī)范,、剛性約束的軍事管理政策制度體系，強(qiáng)化軍委戰(zhàn)略管理功能,，加強(qiáng)中國特色軍事法治建設(shè),，提高軍隊(duì)系統(tǒng)運(yùn)行效能。加快軍民融合深度發(fā)展步伐,，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力,。完善國防科技創(chuàng)新和武器裝備建設(shè)制度。深化國防動員體制改革,。加強(qiáng)全民國防教育,。健全黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制。完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制,，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié),。

十二,、堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一

“一國兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度,，是中國特色社會主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉,。必須堅(jiān)持“一國”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi),。嚴(yán)格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)實(shí)行管治，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益，維護(hù)香港,、澳門長期繁榮穩(wěn)定,，絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為,。

（一）全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”,、“港人治港”、“澳人治澳”,、高度自治的方針,。堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序,，把堅(jiān)持“一國”原則和尊重“兩制”差異,、維護(hù)中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競爭力結(jié)合起來,。完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制,，堅(jiān)持以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”,，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平,。

（二）健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度。完善中央對特別行政區(qū)行政長官和主要官員的任免制度和機(jī)制,、全國人大常委會對基本法的解釋制度,，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項(xiàng)權(quán)力。建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量,。健全特別行政區(qū)行政長官對中央政府負(fù)責(zé)的制度，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政,。完善香港,、澳門融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制,，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改善民生,，著力解決影響社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問題。加強(qiáng)對香港,、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育,、中國歷史和中華文化教育,，增強(qiáng)香港、澳門同胞國家意識和愛國精神,。堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂,、顛覆、滲透,、破壞活動,，確保香港、澳門長治久安,。

（三）堅(jiān)定推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程,。解決臺灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一,，是全體中華兒女共同愿望,，是中華民族根本利益所在。推動兩岸就和平發(fā)展達(dá)成制度性安排,。完善促進(jìn)兩岸交流合作,、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施,，團(tuán)結(jié)廣大臺灣同胞共同反對“臺獨(dú)”,、促進(jìn)統(tǒng)一。在確保國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益的前提下，和平統(tǒng)一后,，臺灣同胞的社會制度和生活方式將得到充分尊重,，臺灣同胞的私人財(cái)產(chǎn)、宗教信仰,、合法權(quán)益將得到充分保障,。

十三、堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

推動黨和國家事業(yè)發(fā)展需要和平國際環(huán)境和良好外部條件,。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,，高舉和平、發(fā)展,、合作,、共贏旗幟，堅(jiān)定不移維護(hù)國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平,、促進(jìn)共同發(fā)展,。

（一）健全黨對外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。堅(jiān)持外交大權(quán)在黨中央,，加強(qiáng)中國特色大國外交理論建設(shè),，全面貫徹黨中央外交大政方針和戰(zhàn)略部署。深入推進(jìn)涉外體制機(jī)制建設(shè),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨,、人大、政府,、政協(xié),、軍隊(duì)、地方,、人民團(tuán)體等的對外交往,，加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同格局,。加強(qiáng)涉外法治工作,，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國際法研究和運(yùn)用,，提高涉外工作法治化水平,。

（二）完善全方位外交布局。堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路,，堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上全面發(fā)展同各國的友好合作,，堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱,、貧富一律平等,，推動建設(shè)相互尊重、公平正義,、合作共贏的新型國際關(guān)系,，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系,，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，反對一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,。堅(jiān)持通過對話協(xié)商,、以和平手段解決國際爭端和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，反對動輒使用武力或以武力相威脅,。堅(jiān)持奉行防御性的國防政策,，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張,，永遠(yuǎn)做維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量,。

（三）推進(jìn)合作共贏的開放體系建設(shè)。堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略,，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,，維護(hù)完善多邊貿(mào)易體制，推動貿(mào)易和投資自由化便利化,，推動構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，支持廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力,，推動解決全球發(fā)展失衡,、數(shù)字鴻溝等問題，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì),。健全對外開放安全保障體系,。構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，完善領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制,，維護(hù)海外同胞安全和正當(dāng)權(quán)益,，保障重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全。

（四）積極參與全球治理體系改革和建設(shè),。高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟,，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)多邊主義和國際關(guān)系民主化,，推動全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革,。推動在共同但有區(qū)別的責(zé)任、公平,、各自能力等原則基礎(chǔ)上開展應(yīng)對氣候變化國際合作,。維護(hù)聯(lián)合國在全球治理中的核心地位，支持上海合作組織,、金磚國家,、二十國集團(tuán)等平臺機(jī)制化建設(shè)，推動構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系,。

十四,、堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善,、自我革新,、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性,、協(xié)同性,、有效性，形成決策科學(xué),、執(zhí)行堅(jiān)決,、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福,。

（一）健全黨和國家監(jiān)督制度,。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級黨組織監(jiān)督責(zé)任,，保障黨員監(jiān)督權(quán)利,。重點(diǎn)加強(qiáng)對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度,，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。強(qiáng)化政治監(jiān)督,，加強(qiáng)對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度,。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,，加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化,、法治化,。完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督,、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,，健全人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督,、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用,。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通,、相互協(xié)調(diào),。

（二）完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定,，健全分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),、定期輪崗制度,，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程,，強(qiáng)化權(quán)力制約,。堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動用權(quán)公開,，完善黨務(wù),、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度,，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制,。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一,，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題,、糾正偏差,、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間,。

（三）構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐、不想腐體制機(jī)制,。堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭,，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈,，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng),。深化標(biāo)本兼治，推動審批監(jiān)管,、執(zhí)法司法,、工程建設(shè),、資源開發(fā)、金融信貸,、公共資源交易,、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推進(jìn)反腐敗國家立法,，促進(jìn)反腐敗國際合作,，加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,。

十五,、加強(qiáng)黨對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，科學(xué)謀劃,、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合,、整體推進(jìn),，確保本次全會所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。

制度的生命力在于執(zhí)行,。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識,，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率,，帶動全黨全社會自覺尊崇制度,、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度,。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制,，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇,、搞變通,、打折扣的現(xiàn)象。

加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育,，引導(dǎo)全黨全社會充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性,，堅(jiān)定制度自信。教育引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)識到,，中國特色社會主義制度和國家治理體系經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn),，來之不易，必須倍加珍惜,；完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系,，必須堅(jiān)持從國情出發(fā),、從實(shí)際出發(fā)，既把握長期形成的歷史傳承,，又把握黨和人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面走過的道路,、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則,，不能照抄照搬他國制度模式,，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路,，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路,。

把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。通過加強(qiáng)思想淬煉,、政治歷練,、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練,，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé),、行使權(quán)力、開展工作,，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平,。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn),，樹立正確用人導(dǎo)向,，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價(jià)的重要依據(jù),。尊重知識,、尊重人才，加快人才制度和政策創(chuàng)新,，支持各類人才為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量,。

推進(jìn)全面深化改革,，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性,，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度,，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展,、永葆生機(jī)活力。

全黨全國各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，堅(jiān)定信心,，保持定力，銳意進(jìn)取,，開拓創(chuàng)新,，為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗,！